歐盟執委會今日公布一份新的獨立專家報告。報告指出，儘管歐洲研究區（European Research Area, ERA）的開放取用已取得顯著進展，其落實程度仍不均衡且呈現碎片化。雖然各方已有所推進，但持續存在的障礙仍阻礙開放取用廣泛實現，並顯示有必要採取進一步行動。
過去十年間，歐盟透過軟法措施、各國策略、資助機構的規範要求，以及在適用情況下的國家立法，推動開放取用。然而，這些作法尚未在歐洲研究區形成一致的整體架構，使研究人員、研究機構與資助單位仍須面對彼此不同的政策規範。該報告概述目前開放取用的政策環境，並提出改善科學出版品與研究資料可近性的政策建議。報告分析對象涵蓋全部 27 個歐盟會員國及 8 個非歐盟國家。
進展不均與碎片化挑戰
報告肯定開放取用的實施已有實質進展，但同時指出，歐洲研究區內各國進展不一，政策碎片化情形仍然存在。各會員國在政策工具、法律拘束力、禁運期、著作權機制、典藏庫要求、資金模式及監測制度等面向仍有顯著差異。這種缺乏協調一致性的情況，特別增加跨境研究合作的複雜性。
成功因素與政策不足之處
報告歸納出有效推動開放取用的若干模式。結合國家立法、資助機構要求與機構支持的多重工具架構，比單一工具作法更能帶來較高且更一致的採行程度。將開放取用要求與研究評鑑相連結，可促成可量測的研究行為改變；反之，若相關政策未落實為機構內部的作業機制，例如資料繳存流程、圖書館支援或遵循情況監測，往往無法達成預期成效。
報告也指出，「鑽石型開放取用」（Diamond Open Access）模式正逐漸受到重視。此一模式使研究成果對讀者及作者均可免費取得。歐洲研究區內開放取用政策的碎片化，也反映於研究成果是否被具體要求遵守「可發現、可取得、可互操作及可再利用」（Findable, Accessible, Interoperable and Reusable, FAIR）原則，以及監測制度多元且發展不均的情況，因而增加追蹤進展及掌握整體情勢的困難。
持續存在的障礙：成本、誘因錯置與法律不確定性
儘管已取得進展，仍有多項重大障礙。碎片化的國家政策限制知識自由流動，也造成法律與行政上的不確定性。在多數會員國中，研究評鑑制度與開放取用目標仍未充分一致，評鑑往往較重視期刊聲望及封閉式出版管道，而非成果開放性。
文章處理費（Article Processing Charges, APCs）持續上升，是歐洲內外共同面臨的重要問題，並對資源較不足的研究機構與研究人員造成不成比例的結構性障礙。報告呼籲系統性追蹤文章處理費及「閱讀與出版合約」（read-and-publish agreements）的支出，並在使用公共資金時公開合約條款。
呼籲國家與歐盟層級採取協同行動
部分非歐盟國家已轉向即時開放取用，而歐盟內部進展則不一。報告因此針對會員國與歐盟層級分別提出建議。
在國家層級，報告提出採行多重工具的政策架構、推動強制性的資料管理計畫（Data Management Plans），以及朝向公共資助研究成果即時開放取用的方向發展。報告也建議為研究人員提供開放取用的穩定法律依據，將開放授權作為原則性選項，但允許部分出版形式例外；並建立可信賴典藏庫的最低標準、永續資金模式、與研究評鑑制度更緊密的連結，以及系統性的監測機制。
此外，報告呼籲使開放取用政策與各國的研究安全及國際化策略保持一致，將其視為相互補充、而非彼此競爭的政策目標。
在歐盟層級，報告建議透過「國家參考點」（National Points of Reference）強化協調，建立歐洲研究區層級的監測架構，並運用計畫設計提高政策採行誘因。報告也建議透過《歐洲研究區法案》（ERA Act），逐步形成更一致的歐盟作法。
報告另指出，復甦與韌性機制（Recovery and Resilience Facility）在若干會員國實際上已扮演歐盟層級開放科學基礎設施資金來源的角色。此一情況支持在未來 ERA Act 的執行架構中，持續提供專屬的歐盟資金與計畫性支持，以維持開放科學基礎設施。
報告結論認為，若要克服持續存在的障礙，國家與歐盟層級均須採取果斷行動。然而，報告也強調不存在單一解方；穩健且可持續的進展，須結合具拘束力的要求與誘因、支援結構、可互操作的基礎設施，以及研究人員評鑑環境的改革。唯有處理政策碎片化、誘因錯置與成本上升等問題，同時改善合作與監測機制，歐洲研究區才能充分實現開放取用的潛力。
資料來源：European Commission, Directorate-General for Research and Innovation, Open Access in the European Research Area: progress remains uneven as new report calls for more concerted action, 15 September 2026.
