歐盟各成員國正在更新其減排目標路線圖。報告指出,這些計畫嚴重仰賴綠氫、生物燃料以及碳捕獲與儲存等基礎設施,但並未詳細說明如何興建這些必要基礎設施。
歐洲氣候中和觀測站(European Elimate Neutrality Observatory)提出的報告中警告,歐盟成員國的減碳計畫「不一致且互相矛盾,並可能危及歐洲大陸的淨零排放進程」。
ECNO是一個獨立的研究組織聯盟,負責評估整體經濟表現在實行氣候中和上所達成的進展,在分析五件《國家能源與氣候計畫》(National Energy and Climate Plans, NECP)的草案中,發現其大多過度依賴綠氫、生物燃料和二氧化碳存儲,卻缺乏安裝這些設備所需基礎設施的明確規劃。
報告指出,歐盟各國必須在2024年6月前將計畫進行到能收尾,但義大利、匈牙利、荷蘭、西班牙和瑞典的草案「都缺乏政策細節與透明度」。
顧問公司Climact首席顧問佩斯蒂奧(Julien Pestiaux)指出:「歐盟目標是到2030年將溫室氣體凈排放量,相較1990年水準降低至少55%。然而相關計畫若不進行修改,恐難以企及如此目標。
《國家能源與氣候計畫》自2019 年上路,而後每五年更新一次,從那時起陸續推出的綠色協議系列立法,則意味著須大刀闊斧進行調修,才能實現更宏大的目標。
隨著下一輪計畫將從2029年施行,今(2024)年的計畫會對歐盟能否實現其2030年目標發揮決定性作用。然而,儘管第一輪計畫略嫌企圖心不足,ECNO專家表示,更新報告在執行層面上不夠透明。
在產業脫碳方面,這些計畫更注重開發可再生氫氣,而非加以電氣化。但過渡依賴氫氣可能意味著各國將會持續依賴甲烷來生產氫氣。
對於某些不容易實現電氣化的產業來說,氫氣可說是可行之路。然而,就目前情況來看,電解水產生氫氣的過程需耗費大量電力,再生能源恐怕供不應求。
顧問表示,成員國必須更清楚瞭解其產出的綠色電力中,有多少是用來生產氫氣,同時算出光是荷蘭的氫氣計畫,就會耗費該國可三成至四成可再生能源。
歐盟最新的可再生能源指令中,規定應根據成員國的報告數據來制定氫能戰略。Climact公司的顧問拉呂(Simon Lalieu)表示,想要規劃這種消費、生產和進口,每一份《國家能源與氣候計畫》都須提供明確資訊。
透明度差異
碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage, CCS)也存在同樣透明度差異問題,該項技術具有爭議,是將工業產生的二氧化碳予以捕獲並儲存於地下。
報告警告道,義大利提出的計畫嚴重依賴CCS,以抵消其預期工業排放增加,同時存在「依賴化石燃料的風險」。在有替代品得以選擇的情況下,過度依賴CCS也可能限制其他成員國將碳排儲存在現有地點的能力。
《國家能源與氣候計畫》還包括大量有關如何使用生物燃料的資訊,但國內生產目標和計畫中有關基礎設施的資訊卻少得多,可能顯示相當依賴進口。報告指出,「這會造成巨大風險,因為不可能持續收成外來生物質,而這最終會導致森林砍伐」。
第一代生物燃料多半從甘蔗、玉米、小麥和油菜籽等作物產出,而第二代生物燃料則來自作物殘渣、糞便與廢物等非食用來源。匈牙利規劃提升利用第一代生物燃料,這可能導致糧食和能源作物間相互競爭,而其他國家則計劃使用殘留物,但並未具體說明如何蒐集與處理這些殘質。
報告敦促其成員國審查計畫,以納入明確國家目標與監測機制。否則,缺乏明確性將「減慢實施速度,因為你會發現為時已晚,就即將實施的政策來看,影響實在太小。」佩斯蒂奧表示。
成員國間也應互相交流,在進出口以及碳儲存能力方面協調。這些問題也應在下屆委員會工作方案中予以解決。拉呂表示,「委員會的作用是更清楚瞭解如何在歐盟層面解決關鍵風險領域。」
下周,歐洲議會和理事會將恢復針對《凈零工業法案》的談判,該法案旨在通過包括更快許可相關措施,以支持國內綠色技術的製造進程。
氫氣、碳捕捉與封存以及永續生物氣體(biogas)都是戰略技術,都應納入最終資料。歐盟執委會最近啟動歐洲氫能銀行的首次拍賣程序,提供8億歐元的資金來補貼生產綠氫。歐盟也支援非洲與拉丁美洲綠氫生產基礎設施的發展,希望這些作為將有助填補歐洲的供應缺口。